过去20年中，全球的森林问题（tí）越来越突（tū）出，森林面积减少，森林退化（huà）加剧。人（rén）们普遍认（rèn）为引起森（sēn）林问题（tí）的根本原因（yīn）是（shì）政（zhèng）策失误、市场（chǎng）失灵和机构不健全。国际社会、各国政府以及非政府环境保护组织对（duì）此表示了较大关注，并采取了一系列的行动。

1、国家政策改（gǎi）革。一些国家制定并实施了向森林可（kě）持续经营转变的基本（běn）政策，着手（shǒu）解决（jué）林（lín）业上存在的问题（tí），优先发展林业和保护环境（jìng）。

2、国际政府间进程。通过国（guó）际（jì）政府间进程，鼓励和促进国家水（shuǐ）平上林业的可持续发展。主（zhǔ）要进（jìn）程有：

①联合国（guó）粮农组织：发起了《热带林业（yè）行动计划》，后（hòu）改为（wéi）更广泛（fàn）的《国家林业行动计划》，但其影响力（lì）却越来越小。

②国际热（rè）带本村组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林可持续经（jīng）营指南》（即ITTO进程（chéng）），并通过了（le）ITTO 2000年目标，即到2000年，所有在国际上贸易（yì）的热带木材和木材产品都须源自可持续经营（yíng）的热带（dài）森（sēn）林，但（dàn）此（cǐ）目标没有（yǒu）按时实现。

③联合国（guó）可持续发展委员（yuán）会：成立了（le）政府间（jiān）森林问题工作组及后续的政（zhèng）府间（jiān）森林问（wèn）题论坛；2000年联合国经济与社（shè）会理事会成立了直（zhí）接隶（lì）属于它的联（lián）合国森林论坛。它们为讨论全球林业政策（cè）问题提供了一个国际论坛。

④森林可持（chí）续经营（yíng）的标准与指标体系：包括（kuò）蒙特利（lì）尔进程、赫尔辛基进程、ITTO进（jìn）程等9个进程，共有（yǒu）约150个国家参（cān）与了各个进程。它确定了公众可接受的、良（liáng）好（hǎo）的森林经营标准与指标。

 3、非政府（fǔ）组（zǔ）织和其它（tā）私营部门的活动。国（guó）际（jì）非政府组（zǔ）织，特别是环境保护组织，如世界（jiè）自（zì）然基金（jīn）会、绿色和平组织和（hé）地球之友等，对（duì）上述活动促进森林良（liáng）好（hǎo）经营的（de）效（xiào）果表示（shì）一（yī）定的怀疑，并和民（mín）间团体就如何证明森林是处（chù）于可持续状（zhuàng）态和产品（pǐn）来自良好（hǎo）经营的（de）森林开始探索新的途径。如20世纪80年代非政府（fǔ）组织发起的抵制（zhì）热带木（mù）材运动，虽然成效（xiào）不（bú）大，并遭到联合国的反对（duì），但提高了人们改（gǎi）善森林经营的意识。一些私营企（qǐ）业自行制定操作规程并“自行（háng）宣布”的（de）持续生产（chǎn）标签虽然（rán）可信（xìn）度差，但使工业部门开（kāi）始关注社会与环境（jìng）状况。

森林认证正是由（yóu）环境非政府组织和民间组织在认（rèn）识到一（yī）些（xiē）国（guó）家在改善森（sēn）林（lín）经营（yíng）中出（chū）现政策失误，国际政（zhèng）府间（jiān）组织解决森林问题效果有限，以及（jí）林产品贸易不（bú）能证明其产（chǎn）品（pǐn）源自何种森（sēn）林以后，作为促进（jìn）森林可持续经营（yíng）的一种（zhǒng）市场机制，在20世纪90年代初发起并逐渐（jiàn）发展起来的。它力图通过对森林经营活动进（jìn）行独立的评估，将（jiāng）“绿色消费者”与寻求提高森林经营水平的森林所有者和（hé）扩大（dà）市（shì）场份额，以求获（huò）得更高收益的林产品（pǐn）生产商联系在一起，促（cù）进（jìn）森林的可持续经营。

1992年以前，非政府组织就有认证（zhèng）设想，但在联合国（guó）环境与发（fā）展（zhǎn）大会上没有取得进展。环（huán）发大会以（yǐ）后，他们开始（shǐ）大力推（tuī）行这种新的体（tǐ）系。为（wéi）了（le）监督认证的独立性和公开性，1993年（nián）非政府保护组织成立了森林管（guǎn）理委员会FSC（2003年1月，FSC秘书处（chù）搬到位于德国（guó）波恩的FSC国际中（zhōng）心）1994年FSC通（tōng）过了原则和标准，开始授权认（rèn）证（zhèng）机构根据此原则和标准进行森林认（rèn）证。一些国家和地区也开（kāi）始了自己的认（rèn）证进程。从（cóng）此，森（sēn）林认证在世界范围内逐渐开（kāi）展起（qǐ）来。