过去（qù）20年中，全球的森林（lín）问题越来（lái）越突出，森林面积（jī）减少，森林退化加剧。人们普遍（biàn）认为引（yǐn）起森林问题的根本原因是政策失误、市场失灵（líng）和机构不健（jiàn）全（quán）。国（guó）际社会、各国政府（fǔ）以及非（fēi）政府环境保护（hù）组织对此（cǐ）表示了较大关（guān）注（zhù），并采取了一系列的（de）行动。

1、国（guó）家政策改（gǎi）革。一些（xiē）国家（jiā）制定并实施了向森林（lín）可持续（xù）经营转变的基本政策，着手解决（jué）林（lín）业上（shàng）存在的（de）问题，优先发展林业（yè）和保护（hù）环境。

2、国际政府间进程。通过国际政府间进（jìn）程，鼓励和促进国家水（shuǐ）平上林业的可持续发展。主要进程有：

①联合国（guó）粮农组织：发起了（le）《热（rè）带林业（yè）行动计划（huá）》，后改为（wéi）更广泛的《国家林业行（háng）动（dòng）计划》，但其影响力却越（yuè）来越小。

②国（guó）际热带本村组（zǔ）织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林可持续经营指南（nán）》（即ITTO进程），并通过（guò）了ITTO 2000年目标，即（jí）到2000年（nián），所（suǒ）有在（zài）国际上（shàng）贸易的热带木（mù）材（cái）和木材产品都须（xū）源自可持续（xù）经营的（de）热带森林，但此（cǐ）目标没有按时实（shí）现。

③联合国可持（chí）续发（fā）展（zhǎn）委员会：成（chéng）立了政府间森林问（wèn）题工作组及后续的（de）政府间森林问题（tí）论坛；2000年联合国经（jīng）济（jì）与社会理事会成立（lì）了直接隶属（shǔ）于它的联（lián）合国森（sēn）林论坛。它们为讨（tǎo）论全球（qiú）林业政策问题提供（gòng）了一（yī）个国（guó）际（jì）论坛（tán）。

④森林可持（chí）续经营的标（biāo）准与指标体（tǐ）系：包括蒙特利尔进程、赫尔辛基进（jìn）程、ITTO进程等9个进程，共（gòng）有约150个国家参与了各个进程。它（tā）确定了公众可接受的、良好的森林经营标准与指标。

 3、非政府组织和其它（tā）私营（yíng）部（bù）门的活动（dòng）。国际非政府组织，特别是环境保护组织，如世界自然基（jī）金会、绿色和平（píng）组织和地球之（zhī）友等，对上述活动促进（jìn）森林良好经（jīng）营的效果表（biǎo）示一（yī）定的怀疑，并和民（mín）间团体就如何证明森林（lín）是处于（yú）可持续状态和（hé）产品来自良好经营的森林开始探索（suǒ）新（xīn）的途径。如20世纪80年代非政府（fǔ）组织发（fā）起的抵制热（rè）带（dài）木材运（yùn）动，虽然成效（xiào）不大，并遭到联合（hé）国的反（fǎn）对，但提高（gāo）了人（rén）们改善森林（lín）经营的意识（shí）。一些私（sī）营企业自行制定操作规程并“自行宣布”的持续（xù）生产标签虽然可（kě）信度（dù）差，但（dàn）使工业部门开（kāi）始关注社会与环境状况。

森林（lín）认证正（zhèng）是由环境非（fēi）政府（fǔ）组织和民（mín）间组织在认识到（dào）一（yī）些国家在改善森（sēn）林（lín）经营中出现（xiàn）政策失误，国际政府间组织解决森林（lín）问题效果有限，以及林（lín）产品贸易不能证明其（qí）产品源自何种（zhǒng）森林以后，作（zuò）为促进森林可（kě）持续经营的一种（zhǒng）市场机（jī）制，在20世（shì）纪90年代初发（fā）起并逐渐发展起来的。它力图通过对森林经营活动（dòng）进行独（dú）立（lì）的评（píng）估，将“绿色消费者”与寻求提高森（sēn）林经（jīng）营水平的（de）森林所有者和（hé）扩大（dà）市场份额，以求获得更高收益的林产品生产商联系（xì）在一起，促进森（sēn）林的可持续（xù）经（jīng）营。

1992年以前，非政府组织就有认（rèn）证设（shè）想（xiǎng），但在联合国环（huán）境与发展大会上没有（yǒu）取得进展。环（huán）发大会以后，他（tā）们开（kāi）始大力推行（háng）这种（zhǒng）新（xīn）的体系。为了监督认证（zhèng）的（de）独立性和公开性，1993年非（fēi）政府保护组（zǔ）织成立了森林（lín）管理委（wěi）员会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到位于（yú）德（dé）国波恩的（de）FSC国际中心）1994年FSC通（tōng）过了原则和标准，开始授权认证（zhèng）机构根据（jù）此原则（zé）和标准进（jìn）行森林认（rèn）证。一些国家和地区（qū）也开始了自己的认证进程。从此（cǐ），森（sēn）林认证在世界范围内（nèi）逐渐开展（zhǎn）起来。