过去（qù）20年中，全球的森林问题越（yuè）来越（yuè）突出，森林面积减少，森林退（tuì）化加剧。人们普（pǔ）遍认为引起森（sēn）林问（wèn）题的根本原因是政策失误（wù）、市场失灵和机（jī）构不（bú）健全。国际（jì）社会、各国政府以及非政府环境保护（hù）组织对此表示了（le）较大关（guān）注，并采取了一系列的行动。

1、国（guó）家政策改革。一些（xiē）国家（jiā）制（zhì）定并实施了向森林可持续经营（yíng）转变的基本（běn）政策（cè），着手解决林业上存在的（de）问题，优先（xiān）发展林业（yè）和保护环境。

2、国（guó）际政府间进程（chéng）。通过国际政（zhèng）府间（jiān）进程，鼓励和促进国家水平上林业的可（kě）持续发展（zhǎn）。主要进程有：

①联合国粮农组织：发起了《热（rè）带林业行动（dòng）计（jì）划》，后改（gǎi）为更广泛的《国家林业行动计划》，但（dàn）其（qí）影响力却（què）越来越小。

②国际热带本村组织（ITTO）：制定了《ITTO热（rè）带天（tiān）然林可持续经营指南》（即ITTO进程（chéng）），并通过了ITTO 2000年目标，即到2000年，所（suǒ）有在国际上贸易的热带木材和木材产品都须源自（zì）可持续经营的热带森（sēn）林，但此目（mù）标没（méi）有按时实现。

③联合国可持（chí）续发展（zhǎn）委员会：成立了政（zhèng）府间森林问（wèn）题工（gōng）作组及后续的政府间森林问题论坛；2000年（nián）联合国经济（jì）与社会理事会成立了（le）直接隶属于它的联合国森林论坛。它们为讨论（lùn）全球林业政策问（wèn）题提供了（le）一个国（guó）际论坛。

④森林可（kě）持续（xù）经营的标（biāo）准与指标（biāo）体系：包括蒙特利尔进程、赫尔辛（xīn）基进程、ITTO进程等9个进程，共有约150个国家参（cān）与（yǔ）了各个进程。它确定了公众可接受的、良好的森林经（jīng）营标（biāo）准与指标。

 3、非政（zhèng）府（fǔ）组织和其它私（sī）营部门的（de）活动。国际非政府（fǔ）组（zǔ）织，特别是环境（jìng）保护组织，如（rú）世（shì）界自然基金会、绿色和平组（zǔ）织和地球之友等，对上述活动促进（jìn）森林良好经（jīng）营的（de）效果表示一定（dìng）的怀（huái）疑，并和民间团体就如何证明森林是处（chù）于（yú）可持（chí）续状态（tài）和产品来自良好经营的森林开始探索新的（de）途径。如20世纪80年代非政府（fǔ）组织发起的抵制热带木材运（yùn）动，虽然成效不大，并遭到联合国的反对，但提高了人们改善（shàn）森林经营的意识。一些私营企业自行制定操（cāo）作规程（chéng）并“自（zì）行宣布”的持续生产（chǎn）标签虽然可信度差，但使工业部门开始关注社会与环境（jìng）状况。

森林认证正（zhèng）是由环境非政府组织和（hé）民间组织（zhī）在认识到一些国家在改善森（sēn）林（lín）经营中出（chū）现政策失误，国际（jì）政府间组织解决森林问题（tí）效果有限，以及林产品贸（mào）易不能证明（míng）其产品源自何种森林（lín）以后，作为促进森林可持续经营的一种市（shì）场机制，在（zài）20世纪90年代初（chū）发起并逐渐发展起来的。它力图（tú）通（tōng）过对森（sēn）林经（jīng）营活动进行（háng）独立的评估，将“绿（lǜ）色（sè）消费者”与寻求提高森林经营水平的森林所有者和扩大市场份额，以求获得更高收益的林产品生产商联系在（zài）一起（qǐ），促进（jìn）森林的（de）可（kě）持续经营。

1992年以（yǐ）前，非（fēi）政府组织就有认证（zhèng）设想（xiǎng），但在联合国环境与发展大（dà）会上没有取（qǔ）得进展（zhǎn）。环发大会以后，他们开（kāi）始大力推行这（zhè）种新的体系。为了监督认证的独立（lì）性和公开性，1993年非（fēi）政府保（bǎo）护组织成立了（le）森林管（guǎn）理委员（yuán）会FSC（2003年1月，FSC秘书处（chù）搬到（dào）位于德国波（bō）恩的（de）FSC国际（jì）中（zhōng）心）1994年FSC通过了原则和标准，开始授权认证（zhèng）机（jī）构根据此原则（zé）和（hé）标准进行森林认（rèn）证。一些国家和地（dì）区也开始了自己的认证进程。从此，森林认证在世（shì）界范围内逐渐开展起来。